工业和信息化部办公厅关于印发《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》的通知

工信厅信管函〔2024〕481号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国广电网络股份有限公司：

现将《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

打造“5G+工业互联网”512 工程升级版实施方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认

真落实党中央、国务院决策部署，发展新质生产力，推进新型

工业化，进一步巩固提升“5G+工业互联网”512 工程实施成效，

加快 5G 与工业的融合渗透，推动“5G+工业互联网”在更广范围、

更深程度、更高水平上创新发展，有力支撑制造强国和网络强

国建设，制定本实施方案。

一、总体要求

准确把握“5G+工业互联网”在新型工业化全局中的定位和

作用，以推动工业互联网高质量发展和规模化应用为主线，以

加速信息技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）、数

据技术（DT）融合为牵引，以打造 5G 为代表的新型工业网络

体系为重点，着力提升“5G+工业互联网”产业供给，降低综合成

本，推广典型场景，深化行业应用，打造“5G+工业互联网”512

工程升级版，充分释放“5G+工业互联网”乘数效应，有效促进实

体经济和数字经济深度融合。

到 2027 年，“5G+工业互联网”广泛融入实体经济重点行业

领域，网络设施、技术产品、融合应用、产业生态、公共服务 5

方面能力全面提升，建设 1 万个 5G 工厂，打造不少于 20 个“5G+

工业互联网”融合应用试点城市。

二、升级网络设施，提升基础支撑能力

（一）规模推广工业 5G 虚拟/混合专网。面向原材料、装

备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重

点行业领域量大面广的企业需要，加快工业 5G 虚拟/混合专网

在生产现场的建设应用。探索轻量化、开放化、智能化网络建

设运营模式，深化 IPv6 部署应用，提高网络易用性，加快中小

企业灵活部署。推动建网、用网商业模式创新，优化资费方案，

降低综合部署应用成本。

（二）有序开展工业 5G 独立专网试点。支持大型企业、

特殊行业领域采用符合无线电管理要求的频率资源，试点建设

工业 5G 独立专网。加快工业 5G 独立专网在设施建设、应用创

新、商业模式等方面的探索实践，完善相关建设规范标准，增

强产业供给。积极挖掘工业 5G 独立专网应用潜力，聚焦行业需

求提高应用场景适配性，充分满足企业在专属专用、灵活部署

等方面的需求。

（三）加快推进新型工业网络建设。推动 5G、工业光网、

工业以太网、时间敏感网络（TSN）等各类工业无线/有线网络

技术融合组网。加快“聋哑”设备数字化改造，推动工业交换机、

工业控制器、工业操作系统等更新换代，促进老旧信息化系统

升级和互联互通。深化自主可控标识解析体系建设应用，推动

“云网算控”一体演进，加大工业算力设施建设，支撑跨设备、

跨系统、跨厂家的工业数据畅通流转。

三、升级技术产品，提升产业供给能力

（四）强化技术创新。面向工业场景需求，开展 5G 高可靠

低时延（URLLC）、5G 轻量化（RedCap）、无源物联（Passive-IoT）、

毫米波、通感一体等 5G 演进（5G-A）关键技术攻关。推进产

学研协同构建新型工业网络知识体系和技术架构，支持确定性

网络、工业算力、开放自动化、工业数据互操作等技术创新，

面向重点行业领域个性化场景和需求开展适配技术研发。

（五）加快产品研发。加强工业 5G 网关、一体化专网设备、

行业定制化基站、轻量化核心网等重点网络产品研发，加快 5G

与工业装备融合，打造一批“小快轻准”工业 5G 终端设备，增强

产品供给。支持 TSN 设备、工业算力设备、虚拟化控制器、信

息模型等产品研发，推动内嵌 5G 芯片、模组的智能设备发展，

促进新型工业网络产品产业化。

（六）支持中试验证。支持工业企业、基础电信企业、科

研机构等建设“5G+工业互联网”、新型工业网络等中试创新服务

载体，提供中试应用场景和试验环境，开展工业 5G 网络产品、

工业装备、工业 5G 终端设备、工业操作系统等一致性、互操作

性测试验证，着力解决产业链中试共性问题。支持产业链龙头

企业将中试和研发生产一体谋划，形成行业完整中试能力。

（七）完善标准体系。健全“5G+工业互联网”标准化体系，

重点开展工业 5G-A、工业 5G 独立专网、工业 5G 终端设备、

工业操作系统等领域标准研制。支持标准试验验证环境建设、

仿真与测试工具开发，开展标准宣贯和应用成效评估，加快标

准实施推广。

四、升级融合应用，提升行业赋能能力

（八）持续强化应用场景牵引。推动新型工业网络与工业

互联网标识解析节点、工业互联网平台的一体部署、一体应用。

加快机器视觉质检、远程设备操控、无人智能巡检、生产现场

监测、柔性生产制造等“5G+工业互联网”典型应用场景规模推

广，加速向工业中类延伸拓展，广泛服务先进制造、绿色低碳、

安全生产。加强 5G-A、人工智能等在重点行业领域的融合应用

实践，持续挖掘典型应用场景。

（九）加速 5G 工厂量质提升。开展工业互联网与重点产

业链深度融合“链网协同”行动，鼓励行业协会、产业组织等分

行业编制 5G 工厂实施指南。持续实施 5G 工厂“百千万”行动，

按年度发布 5G 工厂名录和典型案例集，加快经验复制推广，扩

大 5G 工厂建设规模。推广《5G 全连接工厂建设指南》，推动

有资质的机构开展 5G 工厂评测认证，提升 5G 工厂建设质量。

（十）提升产业集群 5G 发展水平。深入开展工业互联网

一体化进园区“百城千园行”活动，推动国家新型工业化产业示

范区、高标准数字园区、中小企业特色产业集群、高新技术产

业开发区等，加强工业 5G 专网部署、生产现场改造、应用模式

创新，加快“5G+工业互联网”向企业园区、产业集群下沉。

（十一）强化试点城市辐射引领。推进“5G+工业互联网”

融合应用试点城市建设，健全发展政策，完善基础设施，深化

行业应用，壮大产业生态，优化公共服务。推动试点城市辐射

带动周边产业发展，培育具有全国、区域引领示范效应的特色

产业集群。强化试点城市评估，确保“能进能出”，引导规范试

点城市高水平发展。

五、升级产业生态，提升融通发展能力

（十二）壮大产业主体。扩大“5G+工业互联网”解决方案提

供商、集成服务供应商规模，打造新型工业网络解决方案提供

商，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企

业。加强产学研用协作，促进大中小企业融通发展、产业链上

下游协同创新。

（十三）健全安全保障。强化“5G+工业互联网”网络安全技

术手段建设，建立健全网络安全监测发现、预警通报、应急处

置技术体系。发生重大网络安全事件时，按照《国家网络安全

事件应急预案》及时向有关部门报告。加强“5G+工业互联网”

应用安全技术产品研究，满足不同场景下安全保障需求。深入

实施工业互联网安全分类分级管理，推进企业利用人工智能、

新型加密算法等技术，构建多层级“5G+工业互联网”网络安全防

护体系。

（十四）深化国际合作。支持工业互联网产业联盟等产业

组织与国际产业组织开展技术交流和项目研究。鼓励有能力的

企业国际化发展，支持“5G+工业互联网”技术、产品、服务、标

准、应用走出去，推进国内外检测认证对接互认。鼓励国外企

业、研究机构、产业组织积极参与“5G+工业互联网”发展。

六、升级公共服务，提升组织保障能力

（十五）健全公共服务平台。充分发挥重点公共服务平台

作用，为广大企业特别是中小企业提供政策咨询、数字化诊断、

供需对接等服务。支持龙头企业、高校、科研院所等联合建设

重点行业“5G+工业互联网”实验室、新型工业网络实验室、5G

应用产业方阵创新中心，形成技术突破、产品研发、产业转化

等全链条各环节创新应用闭环。

（十六）深化财政金融服务。统筹用好各类资金渠道，支

持“5G+工业互联网”领域技术攻关、技术改造和重点设施建设。

引导金融机构、产业投资基金为符合条件的“5G+工业互联网”、

5G 工厂项目提供金融支持。强化产融对接服务，推进企业用好

国家产融合作平台、地方产融对接平台。

（十七）强化人才保障。依托国家重大项目、工程等载体，

引进、培养一批“5G+工业互联网”一流科技领军人才和创新团

队，壮大卓越工程师、高素质技术技能人才队伍。支持院校开

设“5G+工业互联网”相关专业，加快教学资源建设。依托国家卓

越工程师实践基地，强化产教科资源整合、高水平实训能力建

设，培养一批“5G+工业互联网”领域卓越工程师。

（十八）加强宣传推广。鼓励各地因地制宜出台配套举措，

做好政策宣贯，指导企业用好、用活、用足政策。支持行业协

会、科研院所等加强协同，开展“5G+工业互联网”技术培训和供

需对接，激发企业创新应用内生动力。加强宣传报道，推广“5G+

工业互联网”、5G 工厂中国品牌，发布“5G+工业互联网”发展指

数，营造良好发展氛围。